6月1日,在新修订《中华人民共和国未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》(以下简称“两法”)正式实施一周年之际,在“六一”儿童节当日,省检察院召开“携手落实‘两法’ 共护祖国未来”新闻发布会。党组成员、副检察长赵雅清通报了2021年以来全省检察机关未成年人检察工作情况,党组成员、政治部主任邢益民主持会议,会议还发布了10件典型案例。
通报指出:
依法严惩侵害未成年人犯罪。2021年以来,全省检察机关共批捕966人,起诉1356人,其中,判处十年以上有期徒刑的74人,判处无期徒刑及以上的21人。重拳打击校园性侵犯罪,依法批准逮捕侵害未成年学生犯罪嫌疑人18人,提起公诉21人,追诉漏罪1起。依法严厉打击侵害未成年人严重暴力犯罪,依法从严从重打击;对虐待未成年子女、摧残肉体和精神的,依法从快批捕、起诉,从严惩治;对拐卖儿童的犯罪分子,依法严厉打击。
依法全面保障未成年被害人权益。推动建立“一站式”办案场所,全省已建成兼具取证、救助功能的“一站式”办案场所94处。办案中严格落实未成年被害人诉讼保障制度,及时告知未成年人被害人及其法定代理人诉讼权利并为243人提供法律援助。积极开展综合多元救助,针对未成年人及其家庭因案返贫致困,以及生活无着、就学困难等情形,共救助236人,发放救助金294.3万元,其中困境儿童62人,帮助63人重返学校,切实体现司法的温暖、温情和温度。
依法妥善处理未成年人犯罪。坚持社会调查制度,详细了解每个未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况,作为审查逮捕、审查起诉以及帮教等工作的重要参考,该项制度已实现全覆盖。严格执行未成年人刑事诉讼特殊制度,讯问未成年犯罪嫌疑人时落实法定代理人或者合适成年人到场2729次,组织亲情会见884次,开展心理测试与疏导3443次,提供法律援助850人。去年以来,共适用附条件不起诉473人,实施跟踪帮教,301人顺利回归社会。贯彻认罪认罚从宽制度,去年以来,对未成年人犯罪案件认罪认罚从宽制度适用率为92.74%。
加强对涉未案件刑事执行的法律监督。积极开展羁押必要性审查,去年以来,审查起诉阶段直接释放或变更强制措施25人,侦查和审判阶段提出释放或变更强制措施建议被采纳19人,最大限度降低涉罪未成年人审前羁押率。在全省三个集中羁押的看守所建立未检工作室,共纠正未成年人与成年人混管混押11人,办理未成年罪犯减刑案件5件。加强未成年人社区矫正监督,联合省司法厅在未成年社区矫正工作中建立信息共享、重要事项通报等九项衔接配合工作机制,对143人开展日常监管监督,纠正脱管漏管8人,纠正与成年犯混合执行5人。
加强对涉未成年人民事行政案件的法律监督。认真贯彻民法典,坚持“为保护而监督,在监督中保护”理念,积极开展涉及未成年人监护、代理、抚养、收养、继承、教育等民事、行政案件的审判监督和执行活动监督。2021年对监护人侵害问题办理撤销、变更监护人资格案件23件,同比上升130%。加大涉及未成年人权益保护案件支持起诉力度,共办理控辍保学、追索抚养费等支持起诉案件59件,帮助未成年人获得维权救济。
加强对涉未成年人公共利益法律监督。依法办理公益诉讼案件325件,均在诉前检察建议阶段得到整改反馈。2021年以来,推动相关职能部门排查旅馆、宾馆、酒店等场所1906家,督促整改247 家;排查营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所436家,督促整改193 家。强化校园周边环境治理,2021年以来,共办理校园周边环境安全、学生出行、人身健康等未成年人公益诉讼案件193件,发出检察建议145件。对学生食堂食品安全、校园医务室用药安全、教学设备不达标等问题,督促相关学校建章立制、即时整改。
督促落实未成年人的抚养、教育和保护职责。及时督促、支持起诉撤销监护人资格,对于监护人严重损害未成年人身心健康,以及不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为,在确定监护问题无法改善情况下,检察机关依法支持撤销监护权,并会同民政等部门,做好未成年人的综合救助、生活安置等工作。去年以来,检察机关联合妇联、民政、关工委等部门,对失职监护人开展家庭教育指导5985次,帮助他们提高责任意识和监护能力。
宣传贯彻“两法”为主线,法治宣传打造新亮点。省院杨景海检察长率先垂范,三级检察院班子成员、业务部门负责人、未检干警全部担任法治副校长。联合省教育厅,通过山西教育平台开展线上线下法治宣讲,全省有1767名检察干警开展法治进校园活动2400余次,举办法治巡讲和法治讲座4200余次,覆盖师生99.8万人次,组织法治巡讲团,深入全省52所乡镇寄宿制学校,为15000余名留守儿童和困境学生带来法治阳光。
以“两项制度”为抓手,推出社会保护新举措。以落实强制报告和入职查询制度为抓手,联合省监委、省教育厅、省民政厅、团省委、省妇联等九部门出台《山西省侵害未成年人案件强制报告制度实施办法(试行)》。去年以来,各级检察机关联合公安、教育等部门,对我省2725所幼儿园、中小学和校外培训机构的近25万名教职员工开展了违法犯罪信息查询。
以“一号检察建议”为牵引,学校安全保护再上新台阶。2021年,联合检查组共对1475所中小学、幼儿园进行检查、暗访和座谈,发现问题80个,并督促及时整改,为孩子们创造了安全健康的成长环境。2020年12月、2021年5月,省检察院与教育厅先后两次召开联席会议,共同研究贯彻措施,省教育厅将落实“一号检察建议”“强制报告制度”等情况纳入对市、县政府教育工作年度考核评价内容。
以双赢多赢共赢为目标,未成年人社会保护呈现新局面。加强未成年人检察社会支持体系建设,联合团省委出台了《关于构建山西省未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》。严格落实未成年人刑事诉讼特别程序,联合省委政法委、省教育厅、省民政厅、团省委、省妇联、省关工委等11家单位出台《山西省未成年人犯罪记录封存实施办法(试行)》,严格封存相关犯罪记录。
2021年,未成年人刑事检察社会调查适用率、附条件不起诉率、帮教率、社会力量参与率等所有未检核心指标全部进入全国第一方阵。