检察长成了座上宾

　　山西省召开全省煤焦领域专项清理工作会议,到会的省相关部门领导还没讲话,特邀参会的该省山阴县检察院检察长王划却被安排在头一个发言。会议开了两个小时,王划的发言就占去40分钟,而其他几个发言人,每人只限5分钟。全省性的会议几乎让一个基层检察长唱了“主角”。这还不算,会议一散,各地代表纷纷围住王划,要材料的、发邀请的,迫切之情溢于言表。

　　煤焦会议,怎么冒出个检察长?讲法治课吗?不是。办案子吗?也不是。王划唯一的任务,就是给省有关厅局和各地市相关部门负责人介绍山阴县开展煤炭资源价款清理专项活动的经验。

　　检察长讲煤炭,这事听着新鲜。还有更新鲜的:在这之前的一年多,50出头的王划已先后14次作为县委书记、市纪委书记、市长、省国土资源厅厅长、省纪委煤焦领域反腐败专项办负责人等领导的座上宾,汇报煤炭企业资源整合、采矿权转让中的矛盾纠纷及违纪渎职等问题。

　　而这一切,源于他撰写的一份检察建议——《关于进一步完善煤炭企业资源整合和有偿使用及企业兼并重组过程中采矿权转让的调查报告》。报告提出的思路,不仅能为全县财政带来巨大收益,而且就此可解决因煤而生的一系列复杂问题。

　　为啥和煤矿较上劲

　　事出有因。王划关注煤矿与一次办案有关。2008年12月,山阴县检察院参与了一起煤矿透水事故的调查处理,在对11名相关人员罪与非罪的认定上出现分歧。侦查机关认为都构成犯罪,要求全捕。检察院坚持自己的意见:构罪的就捕,不构罪的不能强捕。

　　“官司”打到市里,该院的观点得到支持:不参与煤矿生产管理的挂名负责人和不是实际控制企业的投资人,不构成重大责任事故罪。后来,检察院批捕了7人,法院均作出有罪判决。

　　事故处理完了,但思考没有停止。王划在想,这种挂名不负责、负责不挂名的现象在煤矿中还有多少?各煤矿的实际控制人究竟是谁?占多大比例?

　　2010年初,他安排反渎局干警,用三个月时间,对全县41座煤矿的历史演变、现实状况及负有安全生产管理职责的人员基本情况进行了一次全面摸底。

　　结果出乎预料:煤企自1998年改制、重组以来,存积了大量矛盾,因采矿权益、塌陷村移民搬迁等问题引发的上访不断。2010年,该县因煤矿问题发生两起群体进京上访事件。

　　王划受命配合朔州市纪委调查组工作。好琢磨的他在想:想个什么办法才能解决这些矛盾呢?

　　研究的资料超过两尺厚

　　王划决定“写个东西”,把山阴煤炭企业转制的脉络、存在的问题彻底捋清,提出化解对策。其时,山西省检察院下发了《关于服务企业发展的意见》,要求各级检察机关发挥检察职能,服务山西转型跨越发展。王划觉得,这是一个提建议的好机会。

　　他收集了1996年后,跨度达15年之久的国家和省有关法律法规、政策文件、领导讲话50多部(件)及大量资料进行研究。

　　每天,忙完院里的工作,便一头扎在办公室兼宿舍里潜心研读,彻夜思考(王划异地任职,回家很少)。三个月业余时间,全部与两尺厚的材料在“较劲”。

　　不厌其烦的梳理、比对,王划理清了全县煤企经历的“三次变化”,改制、转权中存在的“三个偏差”,进而得出结论:因煤而生的一系列问题,与煤企在改制转让中,对相关法规政策理解和执行不到位有直接关系。矛盾的核心有两个:采矿权转让时,煤企未足额缴清煤炭资源剩余价款及资金占用费(利息);产权明晰时,煤矿为换证方便,虚构了大量资产,而并不知情的村民追问,这些钱去哪了?由于改制、转让中存在不规范、不合法嫌疑,使得日后的纠纷不断。王划就此提出解决办法:补缴价款,征收税费;理顺产权,规范转让。

　　不仅仅收回了20亿

　　2010年8月底,王划耗时三月、七易其稿完成的万字调查报告,引起县、市党委、政府和省、市检察机关的高度重视,并产生了一系列“化学反应”:

　　山阴县实施后,煤企历年所欠资源价款、税费很快回笼。到今年3月20日,全县已清缴相关价款、税费20亿元,全部完成后可收回40亿元,相当于该县两年的财政收入。有人推算,如全市、全省照此办理,将会是一个更大的数字,用此改善民生,可办许多实事好事。

　　新措推行后,全县涉煤上访出奇的少了。原先每年都有几十件,现在也就一两件。原因是,产权规范后,煤矿该交的交了,该补的补了,缠访闹访再无理由。

　　重要的是,检察院公信力提升了,各种表扬、荣誉接连不断。2011年1月,时任山西省检察院检察长、现任山西省委常委、政法委书记王建明,对山阴县检察院关注煤企采矿权转让、主动化解社会矛盾的做法给予积极评价,认为这项工作延伸了检察职能,找准了服务企业、服务大局的切入点,值得肯定。

　　今年年初,山阴县委书记侯元在全县干部大会上赞赏检察院在矛盾化解中起了“极其重要的作用”,“安定了人心,服务了大局”。在该县几十个单位、部门参与的评比中,检察院连续两年被评为“全县十大红旗单位”。最近,王划被评为“山西政法十杰”,并荣获全省“五一劳动奖章”。

　　“反应”继续扩大:目前,这一做法已在全市推广;全省的推广工作也已提上日程。到时,王划心之所系的这项工作,将会带来更大的经济和社会效益。